Изображения
Цвета сайта
Шрифт

Официальный портал
Правительства Ростовской области

Социально-экономическое развитие Ростовской области

Отчет о реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика»

(по итогам 2014 года)

Утвержден постановлением
Правительства Ростовской области от
08.05.2015 322


 

Раздел 1. Конкретные результаты, достигнутые за отчетный период

 

В целях создания благоприятного инвестиционного климата, условий для ведения бизнеса и эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей, формирования сбалансированной инновационной системы для обеспечения устойчивого экономического развития Ростовской области, а также усиления интеграционных связей Ростовской области с субъектами Российской Федерации, зарубежными странами, увеличения объема и оптимизации структуры внешнеторгового оборота Ростовской области, в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – Программа) ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками Программы в 2014 году реализован комплекс мероприятий, в результате которых достигнуты следующие результаты.

Улучшены условия ведения бизнеса в Ростовской области, снижены инвестиционные и предпринимательские риски, снижен уровень коррупции. Подтверждением достижения ожидаемых результатов стало перевыполнение планового объема инвестиций в основной капитал на 2014 год на 6,1 млрд. рублей – 262,5 млрд. рублей.

Обеспечено снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности. Так, в рамках работы областной межведомственной комиссии по снижению административных барьеров обеспечено взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области по вопросам устранения административных барьеров, препятствующих эффективному развитию предпринимательской деятельности на территории Ростовской области.

В отчетном периоде комиссией решены следующие вопросы:

сокращены сроки регистрации прав на объекты недвижимости по приоритетным инвестиционным проектам Ростовской области до 5 рабочих дней с момента подачи заявления, а также по приоритетным инвестиционным проектам муниципальных образований – до 14 рабочих дней;

установлены льготы для инвесторов по арендным платежам, при условии подтверждения затрат на разработку проектно-сметной документации, по муниципальному образованию город Донецк;

подготовлены предложения бизнес-сообщества по совершенствованию федерального и регионального законодательства.

В рамках деятельности муниципальных межведомственных комиссий по снижению административных барьеров, с участием правоохранительных органов, организована работа по противодействию незаконной предпринимательской деятельности. Регулярно проводятся рейды по соблюдению правил ведения предпринимательской деятельности, в том числе по ее выводу из неформального сектора.

С целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения, необоснованные расходы для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, с 2012 года проводится оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовской области. По итогам 2014 года оценкой качества результата данной работы стало 4 место Ростовской области в общем рейтинге субъектов Российской Федерации, проводимом Минэкономразвития России.

Обеспечена защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Так, осуществлено информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о порядке проведения проверок контрольно-надзорными органами, в рамках проводимых зональных семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства рассмотрены вопросы о порядке проведения проверок предпринимателей контрольно-надзорными органами и об особенностях применения Федерального закона от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», осуществлен анализ причин, препятствующих вводу в эксплуатацию объектов, построенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

В рамках работы отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области за 2014 год рассмотрено 208 обращений субъектов предпринимательской деятельности. Более чем по 70 процентам жалоб приняты меры по существу изложенных проблем.

В целях превращения высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста сделан упор на реализацию кластерной политики в регионе. На базе НП «ЕРЦИР РО» созданы Региональный центр инжиниринга и Центр кластерного развития. Разработана Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015 – 2020 годы.

Сотрудничество с вузами и федеральными институтами инновационного развития позволило провести на территории области значимые мероприятия, направленные на поиск перспективных инновационных проектов, развитие инновационного потенциала, развитие венчурного инвестирования. Среди них – Стартап-тур федеральных институтов развития, проведенный совместно с Фондом «Сколково», межрегиональные конференции, семинары по кластерному и инновационному развитию с участием федеральных экспертов.

Ввиду сложившейся социально-политической ситуации в мире произошло снижение экспорта с территории Ростовской области, что обусловлено замедлением темпов роста социально-экономического развития в Ростовской области и России, снижением внешнеторгового оборота Ростовской области с традиционным партнером, Украиной, введением санкций зарубежных стран в отношении России, резким ростом курса доллара.

Вместе с тем на 16,7 процента к 2013 году увеличено количество заключенных соглашений, протоколов, меморандумов, программ о сотрудничестве Ростовской области с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами.

Сформирована система обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Ростовской области, проведена работа по обеспечению защиты населения Ростовской области от недоброкачественных товаров (работ, услуг), открыты общественные приемные по вопросам защиты прав потребителей в Ростовской области для оказания населению бесплатной консультационной помощи, проведены независимые экспертизы и сравнительные исследования качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленных продавцами (изготовителями, исполнителями), информации о них.

 

Раздел 2. Результаты реализации
основных мероприятий подпрограмм Программы

 

Достижению указанных результатов в 2014 году способствовала реализация ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками Программы основных мероприятий Программы, а именно:

1.1 «Создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Ростовской области». По итогам реализации данного мероприятия в 2014 году проведена следующая работа.

Проведена оценка регулирующего воздействия 170 региональных и муниципальных нормативных правовых актов, влияющих на привлечение инвестиций, с целью выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионе (15 региональных и 155 муниципальных нормативных правовых актов). Оценка проводилась в отношении следующих групп нормативных правовых актов:

административные регламенты оказания муниципальных услуг в градостроительной, земельной и инвестиционной сферах;

стратегические и программные документы в инвестиционной сфере.

Заключения и рекомендации о совершенствовании правовых актов направлены их разработчикам в муниципальные образования Ростовской области для проведения работы по устранению выявленных недостатков.

Проведено 6 заседаний совещательно-коллегиального органа – Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области, на которых рассмотрены вопросы результатов внедрения в Ростовской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, хода реализации крупных социально-значимых инвестиционных проектов, формирования региональной инвестиционной политики на период до 2020 года, дополнения перечня «100 Губернаторских инвестиционных проектов» 10 новыми инвестиционными проектами.

В течение 2014 года на постоянной основе осуществляли свою деятельность межведомственная комиссия по устранению административных барьеров, Совет по предпринимательству, отраслевые рабочие группы по инвестициям, которые созданы для обеспечения реализации целей Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области. Так, по итогам 2014 года проведено 133 заседания отраслевых рабочих групп по инвестициям, на которых рассматривались вопросы по привлечению инвестиций в Ростовскую область, ход реализации приоритетных инвестиционных проектов, включенных в перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов», выполнение планов прогнозных показателей освоения инвестиций.

Заседания советов по инвестициям при главах муниципальных образований Ростовской области проводились регулярно. По итогам 2014 года 54 муниципальных образования области провели 402 заседания советов по инвестициям при главах муниципальных образований области. В городе Новочеркасске заседания не проводились. В 8 муниципальных образованиях области заседания проводились ежемесячно.

Сформирован Реестр инвестиционных проектов Ростовской области, который по итогам 2014 года включает 412 проектов на общую сумму 829,5 млрд. рублей, реализация которых позволит создать 53 277 рабочих мест.

Перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов» по итогам 2014 года включает 59 крупных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 468,5 млрд. рублей, реализуемых в 26 муниципальных образованиях области. Эти проекты позволят создать в регионе порядка 34,6 тысяч рабочих мест.

Доминирующее количество проектов приходится на традиционные для Ростовской области отрасли: сельское хозяйство, промышленность, включая топливно-энергетический комплекс и строительство. В 2014 году введены в эксплуатацию 5 инвестиционных проектов, реализуемых ЗАО «Глория Джинс», ООО «Славяне», ООО «Ростов логистик», ОАО «НЗНП», ООО «Гостиница «Эрмитаж». Объем привлеченных инвестиций по проектам составил 6 936,4 млн. рублей, создано 763 новых рабочих места.

31 декабря 2014 г. завершена реализация долгосрочного государственного контракта на оказание услуг для государственных нужд Ростовской области по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций с НП «Агентство инвестиционного развития Ростовской области» (далее – Агентство). За три года при участии Агентства в Ростовской области стартовали проекты с общим объемом заявленных инвестиций на сумму свыше 2,333 млрд. долларов США. Контрактное задание Агентства на 2014 год было перевыполнено: при плане 500 млн. долларов США зачетной фазы по итогам 2014 года достигли проекты с совокупным объемом заявленных инвестиций 768,42 млн. долларов США.

В 2015 – 2019 годах в рамках нового долгосрочного государственного контракта запланировано привлечение инвестиций не менее 78,16 млрд. рублей.

В рамках организации работы по заключению меморандумов, соглашений о сотрудничестве Правительства Ростовской области с инвесторами по итогам 2014 года заключено 33 соглашения, меморандума о сотрудничестве с инициаторами инвестиционных проектов на общую сумму свыше 170 млрд. рублей.

1.2 «Создание инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов». В 2014 году проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы применения механизмов ГЧП, осуществлено взаимодействие с инвесторами в рамках заключенных соглашений государственно-частного партнерства.

В целях оказания финансовой поддержки мероприятий государственно-частного партнерства по вопросам создания инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов 18 августа 2014 г. и 31 октября 2014 г. состоялись заседания конкурсной комиссии, по итогам которых в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 13.12.2012 № 1073 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области» департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области заключены дополнительные соглашения к действующим соглашениям о предоставлении субсидии в 2014 году на общую сумму 132 863,2 тыс. рублей с 5 организациями: ОАО «ТАГМЕТ», ООО «Донстар», ООО «ЕВРАЗ Южный Стан», ООО «Гостиница «Эрмитаж», ООО ТК «Ростовский». Министерством промышленности и энергетики Ростовской области с 4 организациями заключены договоры на предоставление субсидий на общую сумму 112 656,9 тыс. рублей.

В 2014 году профинансированы договоры на общую сумму 75 671,0 тыс. рублей (ООО «Донстар» – 70 000,0 тыс. рублей, ООО Тепличный комбинат «Ростовский» – 5 671,0 тыс. рублей). Технологическое присоединение объектов капитального строительства, являющихся неотъемлемой частью инвестиционных проектов данных инвесторов, осуществлено в полном объеме.

Договоры на предоставление субсидии, заключенные с ОАО «ТАГМЕТ» (сумма субсидии – 36 016,9 тыс. рублей) и с ООО «Гостиница «ЭРМИТАЖ» (сумма субсидии – 969,0 тыс. рублей), не профинансированы по причине замедления фактических темпов поступления доходов областного бюджета к запланированным.

Договор о предоставлении субсидии ООО «ЕВРАЗ Южный Стан» в размере 20 206,3 тыс. рублей министерством промышленности и энергетики Ростовской области не заключен по причине неисполнения ООО «ЕВРАЗ Южный Стан» обязательств в рамках Соглашения от 02.12.2013 № 2 об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта.

В рамках совершенствования нормативной правовой базы применения механизмов ГЧП приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Ростовской области от 14.03.2014 № 175 «О мерах по развитию государственно-частного партнерства Ростовской области».

2. Постановление Правительства Ростовской области от 03.07.2014 № 474 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 13.12.2012 № 1073».

3. Постановление Правительства Ростовской области от 25.08.2014 № 593 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 13.12.2012 № 1073».

Совместно с администрациями муниципальных образований Ростовской области актуализирована база данных инвестиционных площадок. На 31 декабря 2014 г. сформировано более 60 перспективных инвестиционных площадок на территории муниципальных образований Ростовской области. Для информирования инвесторов паспорта площадок размещены на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В рамках проведения анализа и согласования инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций на предмет учета перспективных потребностей инвесторов в инженерной и транспортной инфраструктуре в 2014 году рассмотрено и согласовано 19 инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.

1.3 «Формирование экономических и организационных механизмов привлечения инвестиций». В 2014 году заключено 15 новых инвестиционных договоров на предоставление льгот по региональным налогам с организациями-инвесторами, а также 11 дополнительных соглашений о внесении изменений в действующие инвестиционные договоры. Количество действующих инвестиционных договоров, по состоянию на 01 января 2015 г., на предоставление льгот по налогам на имущество и прибыль организаций инвесторам составило 54. Общий объем предоставленных налоговых льгот инвесторам за 1 полугодие 2014 года составил 577 млн. рублей, что превышает аналогичный показатель 2013 года на 63 процента, из них: организациями-получателями налоговых льгот за данный период уплачено в консолидированный бюджет области порядка 3,9 млрд. рублей, что превышает в 6,8 раза объем оказанной государственной поддержки. Планируемый объем налоговых льгот инвесторам за 2014 год составляет 1,3 млрд. рублей.

В соответствии с Областным законом от 02.07.2008 № 35-ЗС «О предоставлении государственных гарантий Ростовской области» в 2014 году действовали государственные гарантии 4 предприятиям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области: ОАО «ПО Водоканал», г. Ростов-на-Дону; муниципальному унитарному предприятию «Управление Водоканал», г. Таганрог; муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал», г. Новочеркасск, ОАО «Донэнерго», г. Ростов-на-Дону. Предложений по предоставлению новых государственных гарантий Ростовской области на 2015 – 2017 годы от областных органов исполнительной власти не поступило.

В целях совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей предоставление государственной поддержки, в 2014 году Областным законом от 21.11.2014 № 254-ЗС внесены изменения в Областной закон от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области» в части уточнения отдельных условий и порядка предоставления налоговых льгот инвесторам.

Также в рамках совершенствования нормативной правовой базы в сфере инвестиционной политики в 2014 году приняты:

Областной закон от 03.07.2014 № 171-ЗС «О внесении изменения в статью 11 Областного закона «Об инвестициях в Ростовской области» в части полного освобождения от уплаты налога на имущество организаций при реализации инвестиционных проектов на территории индустриального парка, включенного в Реестр индустриальных парков на территории Ростовской области;

постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 18 «О реестре индустриальных парков на территории Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 01.10.2014 № 664 «Об утверждении размера понижающих коэффициентов и порядка их применения при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Ростовской области», которое позволяет уменьшить затраты инвесторов на аренду земельных участков на этапе строительства до 10 раз. Соответствующие нормативные правовые акты были также приняты в 54 муниципальных образованиях области.

В целях создания благоприятного инвестиционного имиджа Ростовской области в 2014 году заключено 3 государственных контракта, в результате выполнения которых:

оказаны услуги по сопровождению и модификации инвестиционного портала Ростовской области (www.invest-don.com);

организована процедура пересмотра Стратегии инвестиционного развития Ростовской области до 2020 года (Стратегия принята в новой редакции – постановление Правительства Ростовской области от 23.10.2014 № 715);

изготовлены дипломы Правительства Ростовской области для награждения муниципальных образований Ростовской области по итогам рейтинговой оценки по привлечению инвестиций в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 № 122 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на поощрение муниципальных районов и городских округов по итогам рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области по привлечению инвестиций».

В рамках взаимодействия с Внешэкономбанком 21 мая 2014 г. проведен семинар для представителей органов исполнительной власти Ростовской области и администраций муниципальных образований Ростовской области на тему финансирования и поддержки инвестиционных проектов на территории Ростовской области.

В течение 2014 года на постоянной основе осуществлялось взаимодействие с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». В 2014 году в Ростовской области обеспечено внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт) в полном объеме, после чего регион приступил к мониторингу эффективности внедрения Стандарта. 25 июля 2014 г. Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым утверждена «дорожная карта» по мониторингу внедрения в Ростовской области Стандарта в 2014 году. За 2014 год состоялось 12 заседаний экспертной группы Ростовской области по мониторингу внедрения Стандарта, по результатам которых приняты следующие решения: выполняются полностью – 10 требований Стандарта, выполняются частично – 5 требований Стандарта.

В рамках взаимодействия с Внешэкономбанком при оказании содействия инвесторам при реализации крупных инвестиционных проектов в 2014 году осуществлен мониторинг реализации Плана совместных мероприятий Группы Внешэкономбанка и Правительства Ростовской области по комплексному развитию территории Ростовской области на период 2013 – 2018 годов в части сопровождения инвестиционных проектов, включенных в План с целью привлечения заемных средств Внешэкономбанка. Проведены заседания Рабочей группы, по итогам которых проведена актуализация Плана.

1.31 «Субсидии организациям, реализующим инвестиционные проекты по приоритетным направлениям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию Центрального банка Российской Федерации, и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, а также на рефинансирование ранее полученных кредитов на реализацию инвестиционных проектов». В 2014 году субсидии предоставлены 14 организациям-инвесторам на общую сумму 201,0 млн. рублей.

1.3² «Субсидии организациям, производящим полые стеклянные изделия и поставляющим их организациям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, на возмещение части затрат на производство данной продукции».

В отчетном периоде в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 08.09.2014 № 612 «О порядке предоставления субсидий организациям, производящим полые стеклянные изделия и поставляющим их организациям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, на возмещение части затрат на производство данной продукции» министерством промышленности и энергетики Ростовской области предоставлена субсидия ОАО «Фирма «Актис» в размере 137 000,0 тыс. рублей.

1.4 «Развитие инвестиционной деятельности муниципальных образований». В 2014 году проведен мониторинг и