Изображения
Цвета сайта
Шрифт

Официальный портал
Правительства Ростовской области

Правительство Ростовской области

Постановление от 25 сентября 2013 № 586  (Документ утратил силу)

«Об утверждении государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения»

(Недействующая редакция с изменениями от 27 января 2016)

Скачать документ
Редакции документа

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 25.09.2013 586

 

г. Ростов-на-Дону

 

Об утверждении государственной программы
Ростовской области «Содействие занятости населения»

 

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» и распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Содействие занятости населения» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.

 

 

Губернатор

Ростовской области                 В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

управление государственной

службы занятости населения

Ростовской области


Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 25.09.2013 № 586

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ»

 

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области

«Содействие занятости населения»

 

Наименование государственной программы Ростовской области

государственная программа Ростовской области «Содействие занятости населения» (далее – государственная программа)

 

Ответственный исполнитель государственной

программы

управление государственной службы занятости населения Ростовской области (далее – УГСЗН Ростовской области)

Соисполнители государственной программы

министерство труда и социального развития Ростовской области (далее минтруд области)

 

Участники государственной программы

подведомственные УГСЗН Ростовской области государственные казенные учреждения Ростовской области – центры занятости населения (далее – ГКУ РО);

государственное автономное учреждение Ростовской области «Областной учебно-консультационный центр «Труд» (далее – ГАУ РО «ОУКЦ «Труд»);

министерство здравоохранения Ростовской области (далее – минздрав Ростовской области);

Государственное учреждение – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ РРО ФСС РФ)

Подпрограммы государственной программы

1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.

2. Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы.

3. Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области

Программно-целевые инструменты государственной

программы

отсутствуют

Цель государственной программы

сохранение стабильной ситуации на рынке труда Ростовской области

Задачи государственной программы

обеспечение реализации государственной политики занятости населения;

развитие кадрового потенциала для экономики Ростовской области;

предотвращение роста напряженности на рынке труда;

снижение профессиональных рисков на производстве

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

1. Уровень безработицы в среднем за год.

2. Уровень регистрируемой безработицы на конец года.

3. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (в среднем за год).

4. Уровень удовлетворенности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения их полнотой и качеством.

5. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих

Этапы и сроки реализации государственной программы

2014 – 2020 годы.

Этапы реализации государственной программы не выделяются

 

Ресурсное обеспечение государственной программы

общий объем финансового обеспечения
реализации государственной программы составляет
8 678 911,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 1 353 836,1 тыс. рублей;

2015 год – 1 597 540,6 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства
2014 года 8 164,5 тыс. рублей;

2016 год – 1 578 981,1 тыс. рублей;

2017 год – 1 579 105,0 тыс. рублей;

2018 год – 840 791,4 тыс. рублей;

2019 год – 857 917,3 тыс. рублей;

2020 год – 878 904,7 тыс. рублей;

3 384 069,4 тыс. рублей поступают в виде субвенции и субсидии бюджету Ростовской области из федерального бюджета (далее – средства федерального бюджета),
в том числе:

2014 год – 821 773,9 тыс. рублей;

2015 год – 897 863,6 тыс. рублей,

из них неиспользованные средства 2014 года
6,7 тыс. рублей;

2016 год – 874 503,5 тыс. рублей;

2017 год – 789 935,1 тыс. рублей;

3 878 951,0 тыс. рублей – из областного бюджета

(далее – средства областного бюджета), в том числе:

2014 год – 532 062,2 тыс. рублей;

2015 год – 510 677,0 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства
2014 года 8 157,8 тыс. рублей;

2016 год – 494 477,6 тыс. рублей;

2017 год – 562 369,9 тыс. рублей;

2018 год – 595 847,4 тыс. рублей;

2019 год – 595 827,3 тыс. рублей;

2020 год – 595 847,4 тыс. рублей;

1 415 891,3 тыс. рублей средства внебюджетных источников, в том числе:

в 2015 году – 189 000,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 210 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 226 800,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 244 944,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 262 090,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 283 057,3 тыс. рублей


Ожидаемые

результаты реализации

государственной программы

поддержание социальной стабильности в обществе и предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет снижения уровня безработицы;

сохранение жизни и здоровья работников, уменьшение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, снижение занятости работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

 

Раздел 1. Общая характеристика текущего
состояния сферы занятости Ростовской области

 

В 2012 году и в I полугодии 2013 г. ситуация в сфере занятости населения и на регистрируемом рынке труда Ростовской области складывалась под влиянием основных тенденций социально-экономического развития Ростовской области.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее – Ростовстат) в целом по крупным, средним и малым предприятиям и организациям за 2012 год среднесписочная численность работников снизилась относительно 2011 года на 0,6 процента и составила 1 177,1 тыс. человек. В I полугодии 2013 г. среднесписочная численность работников составила 1 159,2 тыс. человек, что ниже уровня соответствующего периода предшествующего года на 1,8 процента.

Работодателями области, в связи с причинами экономического, финансового, технологического и организационного характера, использовались различные формы неполной занятости работников, такие, как неполный рабочий день, приостановка производства (простой), предоставление отпусков без сохранения заработной платы. На начало 2012 года, по данным мониторинга УГСЗН Ростовской области, в указанных режимах работали 4,9 тыс. человек, на начало 2013 года – 8,5 тыс. человек, на 1 июля 2013 г. – 4,1 тыс. человек.

Использование режимов неполной занятости в определенной степени помогло снизить масштабы высвобождений работников и сохранить кадровый потенциал крупных предприятий и организаций. В течение 2012 года, по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата работников, из организаций области было высвобождено 8,7 тыс. человек, что на 53,5 процента меньше, чем было запланировано и на 26,2 процента меньше, чем в 2011 году, за I полугодие 2013 г. – 3,3 тыс. человек (на 14,4 процента меньше, чем за аналогичный период 2012 года).

На регистрируемом рынке труда в анализируемом периоде происходили позитивные изменения. Выросла потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, – за 2012 год по отношению к 2011 году на 10,3 процента. По состоянию на 1 июля 2013 г. банк вакансий содержал 51,1 тыс. единиц, что на 10,8 процента больше, чем на 1 июля 2012 г.

В ходе реализации государственной программы применяются меры государственного регулирования, представленные в таблице № 2.

На финансирование областной долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2012 – 2014 годы», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 23.08.2011 № 546 было предусмотрено 4 005 585,9 тыс. рублей, из них 2 617 864,0 тыс. рублей – из средств федерального бюджета и 1 387 721,9 тыс. рублей – из областного бюджета. В 2012 году было использовано 1 257 028,7 тыс. рублей, в том числе 816 846,5 тыс. рублей – из федерального бюджета и 440 182,2 тыс. рублей – из областного бюджета. В течение 2012 года содействие в трудоустройстве оказано 115,6 тыс. человек, из них на постоянную работу – 66,1 тыс. человек, на общественные и временные работы – 49,5 тыс. человек. На профессиональное обучение направлено 8,6 тыс. безработных граждан.

Объем финансирования ведомственной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2012 год», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2012 № 148, составил 18 947,1 тыс. рублей, в том числе 17 999,8 тыс. рублей – из федерального бюджета и 947,3 тыс. рублей – из областного бюджета. На оборудованные (оснащенные) рабочие места трудоустроено 474 человека, в том числе: 257 человек из числа незанятых инвалидов, 182 человека из числа многодетных родителей и 35 человек из числа родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Реализация мероприятий активной политики занятости и дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда оказала существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения. Согласно данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Федеральной службой государственной статистики (далее – Росстат), уровень безработицы по методологии Международной организации труда в среднем за год снизился с 7,3 процента за 2011 год до 6 процентов – за 2012 год. В среднем по Южному федеральному округу величина данного показателя снизилась с 7 до 6,2 процента. Наиболее низкий показатель в среднем за 2012 год отмечен в Краснодарском крае – 5,6 процента, наиболее высокий в Республике Калмыкия – 13,1 процента.

Достигнуто снижение уровня регистрируемой безработицы в течение 2012 года с 1,1 процента до 0,9 процента от численности экономически активного населения (далее – ЭАН). В среднем по Южному федеральному округу величина данного показателя снизилась с 1,3 до 1 процента. Наиболее низкий показатель на конец 2012 года отмечен в Краснодарском крае – 0,8 процента, наиболее высокий в Республике Калмыкия – 2,3 процента.

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (в среднем за год) снизился с 0,8 единицы в 2011 году до 0,6 единицы в 2012 году.

В условиях модернизации экономики и роста спроса на рабочую силу одной из важнейших задач является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной деятельности, в том числе разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве.

Статус Ростовской области, как развитого промышленного региона, предопределяет высокую степень рисков несчастных случаев на производстве и профессионально обусловленной заболеваемости. Поэтому в перспективе стоит задача принять все необходимые меры по снижению показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Анализ состояния условий и охраны труда в организациях Ростовской области показывает, что практически 70 процентов происходящих несчастных случаев вызваны причинами организационного характера: неудовлет-ворительная организация производства работ, эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, неприменение работниками средств индивидуальной защиты, нарушение работниками трудового распорядка, дисциплины и другими.

Наиболее травмоопасными отраслями по-прежнему остаются строительство, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт, где происходит до 75 процентов несчастных случаев.

Реализация комплексных мер по улучшению условий и охраны труда в организациях области, осуществляемых в тесном взаимодействии органов исполнительной власти области, местного самоуправления, государственного надзора и контроля, профсоюзов и работодателей, позволила достичь устойчивой тенденции снижения уровня производственного травматизма. С 2002 по 2012 год количество несчастных случаев на производстве сократилось на 62 процента.

По основным показателям в сфере охраны труда Ростовская область относится к наиболее благополучным регионам Российской Федерации.

Сведения об уровне производственного травматизма в Российской Федерации, Южном федеральном округе и Ростовской области в 2011 2012 годах представлены в таблице № 1.

Таблица № 1

 

Сведения

об уровне производственного травматизма в Российской Федерации, Южном федеральном округе и Ростовской области в 2011 2012 годах

 

 

Наименование показателя производственного травматизма

Территория

По годам

2011

2012

1

2

3

4

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более

и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих

Российская Федерация

1,04

0,97

Южный федеральный округ

0,84

0,82

Республика Адыгея

0,91

0,86

Республика Калмыкия

0,64

0,89

Краснодарский край

0,78

0,70

Астраханская область

0,75

0,61

Волгоградская область

0,90

1,17

Ростовская область

0,91

0,81

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих

Российская Федерация

0,086

0,084

Южный федеральный округ

0,076

0,065

Республика Адыгея

0,027

0,027

Республика Калмыкия

0,074

0,040

Краснодарский край

0,058

0,051

Астраханская область

0,083

0,071

Волгоградская область

0,081

0,079

Ростовская область

0,096

0,077

 

Вместе с тем в сфере реализации государственной программы сохраняется ряд проблем, для решения которых необходимо обеспечение преемственности реализуемых мер на основе программно-целевого метода.

На рынке труда это, во-первых, – дисбаланс по квалификационному и территориальному признакам. Несмотря на относительно благополучное положение на рынке труда Ростовской области, рынки труда городов и районов характеризуются значительной дифференциацией по уровню безработицы и ее продолжительности, наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда.

Во-вторых, экономический рост на основе инновационных технологий и институтов, развития конкурентоспособных кластеров в агропромышленном секторе, машиностроении, легкой промышленности и других сферах деятельности согласно Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года окажет непосредственное влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на регистрируемый рынок труда, в том числе обострит проблему нехватки квалифицированных кадров.

Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области будет напрямую зависеть от возможностей удовлетворения запросов работодателей по численности и качеству рабочей силы. От рынка труда потребуются меры по повышению конкурентоспособности рабочей силы, эффективному трудоустройству молодых специалистов, преодолению структурной безработицы, развитию территориальной мобильности рабочей силы. Сохранится необходимость в межотраслевом перераспределении трудовых ресурсов, высвобожденных в ходе процессов оптимизации численности работников отдельных крупных предприятий и организаций.

Для снижения дефицита квалифицированной рабочей силы будет обеспечиваться формирование и широкое использование межтерриториального банка вакансий, что позволит вести обмен трудовыми ресурсами внутри области и с другими субъектами Российской Федерации.

В-третьих, необходимо продолжить реализацию мер по решению проблем трудоустройства граждан со сниженной конкурентоспособностью – инвалидов, граждан предпенсионного и пенсионного возрастов, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, отдельных категорий молодежи, не имеющих профессионального образования, и других.

Таким образом, потребность в государственных услугах в области содействия занятости населения сохранится, чему будет способствовать безвозмездность оказания услуг, наличие и развитие обширной базы сведений о вакантных рабочих местах, широкий спектр оказываемых услуг, развитие системы предоставления услуг в электронном виде, возможность получения гарантированной социальной поддержки в период вынужденной безработицы.

В области охраны труда в 2012 году по сравнению с 2011 годом достигнуты положительные результаты: абсолютное снижение общего уровня производственного травматизма составило 10,7 процента. Численность пострадавших со смертельным исходом в 2012 году в сравнении с 2011 годом снизилась на 20 процентов (88 против 110 пострадавших, соответственно).

В то же время состояние условий и охраны труда в Ростовской области требует принятия дополнительных мер по их улучшению. За 2011 – 2012 годы в результате несчастных случаев на производстве получили травмы 2 706 работников, 198 человек погибли, 561 работнику установлен диагноз профессионального заболевания.

Выполнение запланированных мероприятий в рамках государственной программы позволит планомерно осуществлять работу по улучшению условий труда и сохранению здоровья работающего населения области, снижению травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями.

Приведенные выше проблемы и меры по их решению обуславливают целесообразность разработки государственной программы. Период реализации государственной программы будет сопряжен с временными границами реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Выполнение государственной программы в 2014 – 2020 годах будет способствовать дальнейшей стабилизации рынка труда, повышению качества охраны труда.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 2149-р, основными направлениями Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2013 – 2016 годы, утвержденной Областным законом от 03.12.2012 № 987-ЗС, а также Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067, основными задачами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

 

1. Повышение гибкости рынка труда, включающее:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения;

создание условий для продления периода трудовой деятельности работников старшего возраста;

стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров;

развитие социального партнерства.

2. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:

развитие опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

развитие профессиональной мобильности на основе профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов, в том числе предоставление государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность;

повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения; использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения.

3. Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда.

Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» определены следующие задачи, относящиеся к сфере реализации государственной программы:

создание специальных рабочих мест для инвалидов;

принятие мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Реализация указанных задач направлена на эффективное функционирование рынка труда для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики, повышения уровня жизни населения.

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие следующих рисков макроэкономического, финансового, организационного характера:

возникновение кризисных явлений в экономике, повлекших снижение возможностей трудоустройства, высвобождение значительного числа работающих, рост уровня безработицы;

недостаточность объемов финансирования мероприятий государственной программы из бюджета Ростовской области и федерального бюджета в случае резкого роста обращений граждан в службу занятости населения;

сокращение либо отсутствие финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

изменения законодательства, а также несвоевременное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области.

Преодоление рисков будет достигаться за счет:

корректировки государственной программы, в том числе в части перераспределения финансовых ресурсов, выделенных из областного бюджета на реализацию активных мероприятий содействия занятости, в соответствии с приоритетами рынка труда;

подготовки предложений Федеральной службе по труду и занятости (далее – Роструд) по корректировке исходных данных для расчета объемов субвенции, предоставляемой из бюджета Российской Федерации бюджету Ростовской области на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

корректировки государственных заданий на оказание государственных услуг ГКУ РО;

осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения, таких как организация специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, межтерриториальное перераспределение рабочей силы, замещение российскими работниками рабочих мест, заявленных для привлечения иностранных работников, проведение превентивной работы по снижению угрозы массового увольнения работников предприятий и организаций, организации общественных работ для работников, находящихся под угрозой увольнения, разработка планов по снижению напряженности на рынке труда муниципальных образований в связи с массовыми увольнениями работников и других;

своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения реализации полномочий в области содействия занятости населения;

мониторинга государственной программы, регулярного анализа хода ее исполнения;

организации опросов удовлетворенности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения их полнотой и качеством.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения» могут применяться меры государственного регулирования, представленные в таблице № 2.

 

Таблица № 2

 

МЕРЫ

государственного регулирования

 

п/п

Наименование меры

Финансовая оценка результатов

за 2014 – 2020 годы

(тыс. рублей)

Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы

1

2

3

4

Подпрограмма «Активная политика занятости
населения и социальная под­держка безработных граждан»

1.

Освобождение от налогообложения доходов физических лиц (статья 217 Налогового кодекса Российской Федерации):

в результате примене­ния мер государствен­ного регулирования будет обеспечено:

поддержание доходов безработных граждан и граждан, ищущих работу,

в период вынужденной безрабо­тицы;

достижение целевых показателей (индика­торов) государствен­ной программы

1.1.

Пособия по безработице; стипендии, выплачиваемой обучающимся по направлению органов службы занятости; материальной помощи, оказываемой безработным гражда­нам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истече­нием установленного периода его выплаты, а также гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнитель­ного профессионального образова­ния по направлению службы занято­сти

406 603,4

1.2.

Материальной поддержки, оказывае­мой безработным гражданам, несо­вершеннолетним гражданам в воз­расте от 14 до 18 лет в период уча­стия в общественных работах, вре­менного трудоустройства

23 614,7

1.3.

Финансовой поддержки, предостав­ляемой безработным гражданам при переезде, и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудо­устройства по направлению службы занятости

221,3

2.

Учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физиче­ских лиц денежных средств, полу­ченных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Фе­дерации на содействие самозаня­тости безработных граждан, вклю­чая оказание гражданам, признан­ным в установленном порядке безработными, и гражданам, при­знанным в установленном порядке безработными, прошедшим профес­сиональное обучение или получив­шим дополнительное профессио­нальное образование по направле­нию службы занятости, единовре­менной финансовой помощи при их государственной регистрации в каче­стве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяй­ства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку до­кументов для соответствующей гос­ударственной регистрации (статьи 221, 223, 273 Налогового кодекса Российской Федерации)

4 525,5

 

Правовое регулирование государственной программы будет осуществляться посредством Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, федеральных государственных стандартов государственных услуг, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Координацию исполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области будет осуществлять областная межведомственная комиссия по охране труда, положение о которой утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 287 «Об областной межведомственной комиссии по охране труда».

Для обеспечения правового сопровождения реализации государственной программы и достижения ее конечных результатов необходимо осуществить меры правового регулирования, сведения о которых приводятся в приложении № 1 к государственной программе. Указанные меры будут необходимы и достаточны для достижения целей и решения задач государственной программы.

 

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

 

С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель государственной программы – сохранение стабильной ситуации на рынке труда Ростовской области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Обеспечение реализации государственной политики занятости населения.

2. Развитие кадрового потенциала для экономики Ростовской области.

3. Предотвращение роста напряженности на рынке труда.

4. Снижение профессиональных рисков на производстве.

Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы определялся на основе следующих принципов:

охват наиболее значимых мероприятий государственной программы;

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость значений показателей в течение всего срока реализации государственной программы;

регулярность формирования отчетных данных;

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными материальными, временными и трудовыми затратами.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях приводятся в приложении № 2 к государственной программе.

Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приводятся в приложении № 3 к государственной программе. Сведения о методике расчета показателя (индикатора) государственной программы приводятся в приложении № 4 к государственной программе.

Основными показателями, характеризующими результаты реализации государственной программы, являются:

1. Уровень безработицы в среднем за год.

2. Уровень регистрируемой безработицы на конец года.

3. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (в среднем за год).

4. Уровень удовлетворенности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения их полнотой и качеством.

5. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих.

Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для сферы реализации государственной программы, но и для общества в целом.

Планируемые значения целевых показателей реализации государственной программы и ее отдельных мероприятий определены исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2011 году, последующем экономическом росте и улучшении ситуации на рынке труда в 2012 2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

По итогам реализации государственной программы, при сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу ожидается снижение напряженности на рынке труда и безработицы как общей, так и регистрируемой. Основными ожидаемыми результатами реализации государственной программы будут:

поддержание социальной стабильности в обществе и предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет снижения уровня безработицы;

сохранение жизни и здоровья работников, уменьшение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, снижение занятости работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В случае негативного развития ситуации на рынке труда, массового высвобождения работников и снижения потребности работодателей в рабочей силе, по прогнозу, возможен рост этих показателей.

Возрастет уровень удовлетворенности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения их полнотой и качеством, снизится численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности.

Общий вклад государственной программы в социально-экономическое развитие Ростовской области заключается в формировании эффективно функционирующего рынка труда, повышении уровня занятости и благосостояния населения, создании условий труда, сохраняющих жизнь и здоровье работников в процессе труда. Последующий за социальным, экономический эффект проявится в оптимизации затрат на социальные выплаты безработным гражданам, выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валового регионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Следствием реализации программных мероприятий может служить увеличение налоговых отчислений в бюджет в связи с ростом числа граждан, занятых трудовой деятельностью, размера прибыли, полученной в результате повышения производительности труда, связанной с улучшением охраны труда, снижением профессиональных рисков ущерба жизни и здоровью работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов.

Государственная программа реализуется в 2014 – 2020 годах. Этапы реализации государственной программы не выделяются.

 

Раздел 3. Обоснование выделения

подпрограмм государственной программы,

обобщенная характеристика основных мероприятий

 

Неоднородность поставленных в рамках государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению. В этой связи в государственной программе сформированы три подпрограммы:

1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.

2. Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы.

3. Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области.

Выделение таких подпрограмм государственной программы обосновано несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, низкой трудовой мобильностью граждан, необходимостью обеспечения занятости отдельных категорий граждан, испытывающих сложности при трудоустройстве в силу различных причин (социальных, физических и иных) и являющихся наименее конкурентоспособными, созданием эффективной инфраструктуры обеспечения охраны труда на областном, отраслевом и муниципальном уровнях, решением вопросов обеспечения безопасности на производствах области, снижением производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшения условий труда на рабочих местах.

В рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» планируется реализация следующих основных мероприятий:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

организация наставничества при трудоустройстве молодых специалистов, обратившихся в службу занятости населения;

выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

принятие нормативных правовых актов в области содействия занятости населения;

проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Ростовской области;

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных на территории Ростовской области;

обеспечение деятельности ГКУ РО;

обеспечение выполнения функций аппарата УГСЗН Ростовской области.

В рамках подпрограммы «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы» планируется реализация следующих основных мероприятий:

формирование перечня организаций для приема на работу незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

проведение опроса инвалидов, обращающихся в органы службы занятости населения;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) рабочие места.

В рамках подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области» планируется реализация следующих основных мероприятий:

разработка проектов и актуализация нормативных правовых актов, направленных на совершенствование управления охраной труда в области, в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве;

оказание методической помощи по вопросам охраны труда для специалистов по труду органов местного самоуправления;

подготовка и издание сборника нормативных правовых актов по охране труда для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области;

оказание методической помощи в работе городских и районных межведомственных комиссий по охране труда;

подготовка и включение предложений по обеспечению охраны труда в проекты областного трехстороннего (регионального) соглашения, территориальных и отраслевых соглашений в рамках системы социального партнерства;

совершенствование проведения государственной экспертизы условий труда;

сбор, анализ и систематизация статистической и аналитической информации в целях реализации мероприятий подпрограммы;

подготовка отчетности о ходе реализации подпрограммы;

мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях;

оказание методической и практической помощи организациям области в обеспечении безопасных условий и охраны труда;

обеспечение работы областной межведомственной комиссии по охране труда;

осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительной власти Ростовской области или органам местного самоуправления организациях, в том числе по вопросам охраны труда;

координация проведения в установленном порядке обучения охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей- индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

участие в обучающих семинарах с учетом проверки знаний по вопросам охраны труда специалистов отдела управления охраной труда и государственной экспертизы условий труда минтруда области, проводимых всероссийскими профильными учебными центрами;

оказание услуги по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и работников государственных органов Ростовской области, организаций Ростовской области (расходы на обеспечение деятельности) государственным учреждением;

организация и проведение районных, городских, отраслевых тематических семинаров-совещаний, выставок, смотров-конкурсов, круглых столов, информационно-просветительских мероприятий по актуальным вопросам охраны труда с руководителями и специалистами организаций области;

организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, в целях пропаганды современных подходов к решению проблем условий и охраны труда;

организация и проведение областной научно-практической конференции по охране труда;

подготовка ежегодных докладов о реализации государственной политики в сфере охраны труда в Ростовской области;

подготовка и тиражирование ежегодных информационно-аналитических бюллетеней «Охрана труда в Ростовской области»;

информирование населения через средства массовой информации по актуальным вопросам охраны труда и но­вых нормативных правовых актах в области охраны труда;

организация и проведение конкурса «Лучший специалист по охране труда Ростовской области»;

разработка и размещение социальной рекламы по вопросам охраны труда;

оказание консультативной помощи по вопросам охраны труда, в том числе по специальной оценке условий труда;

финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в пределах 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

улучшение качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, материального оснащения и кадрового укомплектования медицинских организаций, центров профпатологии, профилактики профессиональных заболеваний;

проведение мероприятий по внедрению в организациях программ «нулевого травматизма».

Перечень подпрограмм, основных мероприятий государственной программы приводится в приложении № 5 к государственной программе.

С целью достижения конечных результатов реализации государственной программы может устанавливаться государственное задание на оказание государственных услуг. Корректировка государственного задания осуществляется с учетом приоритетов государственной политики занятости населения и развития ситуации на рынке труда муниципальных образований области. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями по государственной программе приводится в приложении № 6 к государственной программе.

 

Раздел 4. Информация по ресурсному
обеспечению государственной программы

 

Источниками ресурсного обеспечения государственной программы являются средства федерального и областного бюджетов, а также средства внебюджетных источников.

Общий объем финансирования государственной программы на 2014 – 2020 годы составляет 8 678 911,7 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 3 384 069,4 тыс. рублей (из них неиспользованные средства 2014 года – 6,7 тыс. рублей), из средств областного бюджета – 3 878 951,0 тыс. рублей (из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 8 157,8 тыс. рублей), из средств внебюджетных источников – 1 415 891,3 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на реализацию государственной программы приводятся в приложении № 7.

Средства федерального бюджета в виде субвенции на реализацию полномочия Российской Федерации, переданного для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 2149-р.

Формирование объемов финансового обеспечения средствами федерального бюджета осуществляется Рострудом на основании сверки исходных данных для расчета объемов субвенций на очередной финансовый год и на 2-летний плановый период с уточнением исходных данных на текущий финансовый год.

Исходными данными для расчета объемов субвенции являются:

прогнозируемая среднемесячная численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных,
в субъекте Российской Федерации;

прогнозируемая среднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, в субъекте Российской Федерации;

прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих пенсию, назначенную безработным гражданам досрочно по предложению органов службы занятости, в субъекте Российской Федерации;

прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих стипендию в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в субъекте Российской Федерации.

Средства федерального бюджета в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, вносятся в государственную программу после утверждения соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации.

Средствами внебюджетных источников выступают средства ГУ РРО ФСС РФ.

Средства местных бюджетов на реализацию государственной программы не привлекаются.

Расходы областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию государственной программы приводятся в приложении № 8.

 

 

Раздел 5.

Участие муниципальных образований Ростовской области

в реализации государственной программы

 

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации государственной программы не предусмотрено.

 

Раздел 6. Методика оценки

эффективности государственной программы

 

Методика оценки эффективности государственной программы представляет собой оценку фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и должна быть основана на оценке результативности государственной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Ростовской области.

Методика оценки эффективности государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом посредством выполнения установленных целевых показателей;

степени соответствия расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета;

степени реализации основных мероприятий подпрограмм и мероприятий ведомственных целевых программ (достижения ожидаемых результатов их реализации).

В рамках методики оценки эффективности государственной программы может предусматриваться установление пороговых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы. Превышение (недостижение) таких пороговых значений свидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации государственной программы.

Методика оценки эффективности государственной программы предусматривает возможность проведения оценки эффективности государственной программы в течение реализации государственной программы не реже, чем один раз в год.

Эффективность государственной программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, основных мероприятий и оценки бюджетной эффективности государственной программы.

 

1. Степень достижения целевых показателей государственной программы осуществляется по нижеприведенным формулам.

В отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

 

Эп = ИДп/ИЦп,

 

где Эп – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИДп – фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы;

ИЦп – целевое значение показателя, утвержденного государственной программой.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет более 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 1.

В отношении показателя, меньшее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

 

Эп = (ИЦпИДп) + 1,

 

где Эп – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

ИЦп – целевое значение показателя, утвержденного государственной программой;

ИДп – фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы.

Если эффективность целевого показателя государственной программы составляет менее 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному показателю принимается за 0.

В отношении показателя, исполнение которого оценивается как наступление или ненаступление события, за 1 принимается наступление события, за 0 – ненаступление события.

Суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы определяется по формуле:

 

,

 

где Эо – суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы;

Эп – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;

iномер показателя государственной программы;

nколичество целевых показателей государственной программы.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет 0,95 и выше – это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет от 0,75 до 0,95 – это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

Если суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственной программы составляет менее 0,75 – это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

2. Степень реализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источников финансирования, оценивается как доля основных мероприятий, выполненных в полном объеме (таблица 28), по следующей формуле:

 

СРом = Мв/М,

 

где СРом – степень реализации основных мероприятий;

Мв количество основных мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Основное мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

основное мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования основного мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации основного мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации основного мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям;

основное мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным основным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет 0,95 и выше – это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет от 0,75 до 0,95 – это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы составляет менее 0,75 – это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

3. Бюджетная эффективность реализации государственной программы Ростовской области рассчитывается в несколько этапов:

3.1. Степень реализации основных мероприятий (далее – мероприятий), финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме (таблица 27), по следующей формуле:

 

СРм = Мв/М,

 

где СРм – степень реализации мероприятий;

Мв – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

3.2. Степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям по следующей формуле:

 

ССуз = Зф / Зп,


где ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф – фактические бюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Зп – плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.

3.3. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:

 

Эис = СРм / ССуз,

 

где Эис – эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию программы;

СРм  – степень реализации всех мероприятий программы;

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.

Бюджетная эффективность реализации программы признается:

высокой – в случае, если значение Эис  составляет 0,95 и выше;

удовлетворительной – в случае, если значение Эис составляет от 0,75 до 0,95;

низкой – в случае, если значение Эис составляет менее 0,75.

Для оценки эффективности реализации программы применяются следующие коэффициенты значимости:

степень достижения целевых показателей – 0,5;

реализация основных мероприятий – 0,3;

бюджетная эффективность – 0,2.

Уровень реализации государственной программы в целом оценивается по формуле:

 

УРпр = Эо * 0,5 + СРом * 0,3 + Эис * 0,2.

 

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается высоким, если УРпр составляет 0,95 и выше.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается удовлетворительным, если УРпр составляет от 0,75 до 0,95.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается низким, если УРпр составляет менее 0,75.

 

Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
соисполнителей, участников государственной программы

 

Ответственным исполнителем государственной программы является УГСЗН Ростовской области, которое определяет порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной программы по вопросам разработки, реализации и оценки ее эффективности.

Руководителем государственной программы является начальник УГСЗН Ростовской области. Начальник УГСЗН Ростовской области несет персональную ответственность за текущее управление реализацией государственной программы и конечные результаты, рациональное использование выделенных на ее реализацию финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы, порядок взаимодействия ответственного исполнителя, соисполнителей, участников государственной программы по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ.

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенного соисполнителем государственной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области», рациональное использование выделенных на ее реализацию финансовых средств.

Руководители государственных учреждений Ростовской области, определенных участниками государственной программы, несут персональную ответственность за реализацию основных мероприятий государственной программы и подпрограмм и использование выделяемых на это финансовых средств.

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы, разрабатываемым на очередной финансовый год, и содержащим перечень значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

Контроль за исполнением государственной программы осуществляется Правительством Ростовской области.

УГСЗН Ростовской области:

1. Является главным распорядителем бюджетных средств по подпрограммам «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» и «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы», обеспечивает рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на их выполнение.

2. Для координации действий на рынке труда, а также получения дополнительной информации в процессе реализации государственной программы взаимодействует с:

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

министерством экономического развития Ростовской области;

министерством образования Ростовской области;

министерством финансов Ростовской области;

минтрудом области;

федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области»;

отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области;

органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области;

Федерацией профсоюзов Ростовской области;

Союзом работодателей Ростовской области;

средствами массовой информации.

3. Обеспечивает координацию действий соисполнителя и участников по реализации государственной программы.

4. Составляет и утверждает план реализации государственной программы совместно с соисполнителем и участниками государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения государственной программы и далее – ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.

5. В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией государственной программы вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области отчет об исполнении плана реализации государственной программы (в соответствии с требованиями, которые определяются методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Ростовской области, утверждаемыми министерством экономического развития Ростовской области, далее – методическими рекомендациями) по итогам:

полугодия, 9 месяцев – до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;

за год – до 1 марта года, следующего за отчетным.

6. Размещает отчет об исполнении плана реализации государственной программы на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – в течение 5 рабочих дней после рассмотрения на заседании Правительства Ростовской области.

7. В случае внесения в государственную программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, вносит в него соответствующие изменения не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области указанных изменений.

8. Подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной программы за год (далее – годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным. Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

данные об использовании бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий;

сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы;

информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;

информацию о результатах оценки бюджетной эффективности государственной программы;

информацию о реализации мер государственного регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;

предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий государственной программы и корректировке целевых показателей реализации программы на текущий финансовый год и плановый период);

иную информацию в соответствии с методическими рекомендациями.

9. Проводит в составе годового отчета оценку эффективности реализации государственной программы в соответствии с методическими рекомендациями. По результатам оценки эффективности государственной программы Правительством Ростовской области может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

10. В случае принятия Правительством Ростовской области решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы, в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

11. Размещает годовой отчет на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – не позднее 5 рабочих дней после принятия Правительством Ростовской области постановления о его утверждении.

12. Инициирует внесение изменений в государственную программу на основании поручения Губернатора Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области. Корректировка программных мероприятий производится на основании письменных предложений соисполнителя и участников государственной программы по мере необходимости.

13. Осуществляет контроль полноты и качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.

14. Организует проведение ежеквартальных опросов получателей государственных услуг в области содействия занятости населения с целью определения степени их удовлетворенности полнотой и качеством услуг.

15. Проводит текущий мониторинг реализации подпрограмм «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» и «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы», а также сводный мониторинг реализации государственной программы, которые осуществляются посредством сбора, анализа и оценки информации об использовании ресурсов, о достижении запланированных показателей государственной программы и эффективности ее реализации на основании данных государственной и ведомственной статистической отчетности, собираемой в установленном порядке, в установленные сроки.

16. Запрашивает у соисполнителя и участников государственной программы дополнительную информацию, необходимую для проведения мониторинга, осуществления контроля и подготовки корректировки государственной программы, а также в связи с запросами контрольных органов.

17. Вносит на заседания координационного комитета содействия занятости населения Ростовской области вопросы о ходе реализации государственной программы в случае необходимости.

18. Формирует отчетность о ходе реализации государственной программы (подпрограмм) и об оказании государственных услуг в области содействия занятости населения для представления в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Роструд, Ростовстат – в порядке и в сроки, установленные приказами указанных органов.

19. Размещает на собственном официальном сайте информацию о реализации государственной программы.

Соисполнителем государственной программы выступает минтруд области, который:

1. Является главным распорядителем средств областного бюджета по подпрограмме «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области», обеспечивает рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее выполнение.

2. В целях выполнения подпрограммы взаимодействует с:

УГСЗН Ростовской области;

Государственной инспекцией труда в Ростовской области;

Роспотребнадзором;

Ростехнадзором;

Главным управлением МЧС России по Ростовской области;

Государственным учреждением – Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации;

министерством экономического развития Ростовской области;

Федерацией профсоюзов Ростовской области;

Союзом работодателей Ростовской области;

органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области;

средствами массовой информации.

3. Готовит предложения УГСЗН Ростовской области по формированию плана реализации государственной программы не позднее 3 рабочих дней с момента утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее – ежегодно не позднее 20 ноября текущего финансового года.

4. Проводит текущий мониторинг реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области», который осуществляется посредством сбора, анализа и оценки информации об использовании ресурсов,
о достижении запланированных показателей государственной программы и эффективности ее реализации на основании данных государственной и ведомственной статистической отчетности, собираемой в установленном порядке, в установленные сроки.

5. В случае необходимости корректировки мероприятий государственной программы (подпрограммы) готовит письменные предложения УГСЗН Ростовской области по подготовке проектов постановлений Правительства Ростовской области о внесении изменений в настоящее постановление.

6. Представляет в УГСЗН Ростовской области следующую информацию:

об исполнении плана реализации по подпрограмме «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области» по итогам полугодия, 9 месяцев – до 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным периодом, за год – до 1 февраля года, следующего за отчетным;

отчет о реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области» за год для подготовки проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении годового отчета – до 1 марта года, следующего за отчетным. Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы;

данные об использовании бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий;

сведения о достижении значений показателей (индикаторов) подпрограммы;

информацию о результатах оценки бюджетной эффективности подпрограммы;

информацию о реализации мер государственного регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;

предложения по дальнейшей реализации подпрограммы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий и корректировке целевых показателей реализации подпрограммы на текущий финансовый год и плановый период);

оценку эффективности реализации подпрограммы в соответствии с методическими рекомендациями;

дополнительную информацию, необходимую для проведения мониторинга, осуществления контроля и подготовки корректировки государственной программы, а также в связи с запросами контрольных органов.

7. Вносит на заседания областной межведомственной комиссии по охране труда вопросы о ходе реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области» в случае необходимости.

Участниками государственной программы являются:

1. ГКУ РО, которые:

1.1. В ходе реализации мероприятий государственной программы взаимодействуют с органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, работодателями, организациями профсоюзов, другими заинтересованными органами с целью синхронизации действий по улучшению ситуации на рынке.

1.2. Готовят предложения УГСЗН Ростовской области по формированию плана реализации государственной программы не позднее 3 рабочих дней с момента утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее – ежегодно не позднее 20 ноября текущего финансового года.

1.3. В случае необходимости корректировки мероприятий государственной программы (подпрограмм) готовят письменные предложения УГСЗН Ростовской области по подготовке проектов постановлений Правительства Ростовской области о внесении изменений в настоящее постановление.

1.4. Проводят ежеквартальные опросы получателей государственных услуг в области содействия занятости населения с целью определения степени их удовлетворенности полнотой и качеством услуг, направляют сводные данные опросов в УГСЗН Ростовской области.

1.5. Обеспечивают разработку и корректировку мероприятий по содействию занятости населения муниципальных образований в соответствии с методикой, утверждаемой УГСЗН Ростовской области.

1.6. Предоставляют в УГСЗН Ростовской области статистическую отчетность для проведения мониторинга реализации государственной программы (подпрограмм) в составе и в сроки, определяемые приказами УГСЗН Ростовской области.

2. ГАУ РО «ОУКЦ «Труд», минздрав Ростовской области, ГУ РРО ФСС РФ:

2.1. Готовит предложения минтруду области по мероприятиям плана реализации государственной программы не позднее 2 рабочих дней с момента утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее – ежегодно не позднее 18 ноября текущего финансового года.

2.2. Представляет в минтруд области статистическую отчетность для проведения мониторинга реализации государственной программы (подпрограмм) в установленном порядке, в установленные сроки.

 

Раздел 8. Подпрограмма «Активная политика
занятости населения и социальная поддержка безработных граждан

 

8.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Активная политика занятости населения

и социальная поддержка безработных граждан»

 

Наименование подпрограммы

подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»

Ответственный исполнитель подпрограммы

УГСЗН Ростовской области

Участники подпрограммы

ГКУ РО

Программно-целевые инструменты подпрограммы

отсутствуют

Цель подпрограммы

обеспечение эффективной занятости населения

Задачи подпрограммы

содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;

содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан;

обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы;

доля безработных граждан, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, от среднегодовой численности безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке;

уровень трудоустройства граждан после завершения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению службы занятости населения;

уровень трудоустройства женщин, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

годовая численность безработных граждан, получающих социальную поддержку;

количество проведенных УГСЗН Ростовской области проверок работодателей

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2014 – 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Ресурсное обеспечение государственной подпрограммы

объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 7 167 482,7 тыс. рублей,
из них 3 295 965,8 тыс. рублей – средства федерального бюджета, в том числе:

2014 год – 770 615,0 тыс. рублей;

2015 год – 860 918,9 тыс. рублей,

из них неиспользованные средства 2014 года –
6,7 тыс. рублей;

2016 год – 874 503,5 тыс. рублей;

2017 год – 789 935,1 тыс. рублей;

3 871 516,9 тыс. рублей – средства областного бюджета, в том числе:

2014 год – 529 073,7 тыс. рублей;

2015 год – 508 421,9 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства
2014 года – 8 157,8 тыс. рублей;

2016 год – 494 182,4 тыс. рублей;

2017 год – 562 050,2 тыс. рублей;

2018 год – 595 322,2 тыс. рублей;

2019 год – 595 302,1 тыс. рублей;

2020 год – 595 322,2 тыс. рублей

Ожидаемые

результаты реализации

подпрограммы

расширение возможностей трудоустройства населения и рациональное использование трудового потенциала;

обеспечение кадровой потребности экономики Ростовской области;

развитие трудовой мобильности населения;

усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам

 

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»

 

В 2012 и 2013 годах реализация государственной политики в области содействия занятости в Ростовской области осуществлялась в рамках областной долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2012 – 2014 годы», основной целью которой было сохранение стабильной ситуации на рынке труда и обеспечение эффективной занятости населения.

В 2012 году влияние положительных тенденций в экономическом развитии Ростовской области позволило в полном объеме обеспечить реализацию активных мероприятий содействия занятости населения и своевременно осуществлять социальные выплаты безработным гражданам.

В течение 2012 года участниками мероприятий активной политики занятости стали 552,4 тыс. человек.

Обеспечено трудоустройство 115,6 тыс. граждан из числа обратившихся в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы. Доля трудоустройства составила 75,5 процента.

Предоставлено 203,8 тыс. услуг по информированию о положении на рынке труда Ростовской области. Проведено 1,3 тыс. ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняли участие 48,0 тыс. человек.

Общественные работы были организованы для 12,9 тыс. человек.

Обеспечена организация временного трудоустройства для:

28,6 тыс. подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

2,7 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

0,6 тыс. безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Услуги по социальной адаптации на рынке труда получили 6,0 тыс. безработных граждан, по профессиональной ориентации 119,5 тыс. граждан, по психологической поддержке – 3,7 тыс. безработных граждан.

Услуги по содействию самозанятости оказаны 1,8 тыс. безработных граждан, в том числе предпринимательскую деятельность зарегистрировали 950 безработных граждан.

Оказано содействие 132 безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения.

Профессиональное обучение по направлению органов службы занятости населения проходили 8,6 тыс. безработных граждан. Было организовано профессиональное обучение 263 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Всего произведено 82,3 тыс. социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В I полугодии 2013 г. в мероприятиях активной политики занятости участвовало 294,3 тыс. человек.

Содействие в трудоустройстве оказано 58,0 тыс. гражданам, в том числе временно трудоустроено 15,1 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Доля трудоустройства составила 72,5 процента.

В общественных работах участвовало 6,7 тыс. человек. На профессиональное обучение направлено 5,5 тыс. безработных граждан и 241 женщина в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Произведено 45,9 тыс. социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В 2012 году подготовлено 135 заключений о привлечении и об использовании иностранных работников из стран с визовым правом въезда. Численность иностранных граждан, согласованная в заключениях, составила 958 человек.

В целях снижения напряженности и стабилизации на областном рынке труда УГСЗН Ростовской области принимались меры по замещению иностранных работников национальными трудовыми ресурсами. В целом за 2012 год на рабочие места, заявленные работодателями для трудоустройства иностранных работников, трудоустроено 2 708 российских граждан, в I полугодии 2013 г. – 1 169 человек.

В течение 2012 года, в соответствии с утвержденным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, УГСЗН Ростовской области проведено 45 таких проверок.

В результате принятых мер по стабилизации ситуации на рынке труда численность зарегистрированных безработных снизилась с 22,9 тыс. человек на 1 января 2012 г. до 16,6 тыс. человек на 1 июля 2013 г. (на 27,5 процента). За тот же период уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,1 до 0,8 процента от численности экономически активного населения. В среднем по Южному федеральному округу величина данного показателя снизилась с 1,3 до 0,8 процента. Наиболее низкий показатель на начало июля 2013 г. отмечен в Краснодарском крае – 0,7 процента, наиболее высокий – в Республике Калмыкия – 2,2 процента.

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, около 20 процентов от общей численности безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, не могут найти работу в течение 8 и более месяцев.

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности.

В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, оптовой и розничной торговле, организациях строительства, транспорта и связи, сфере осуществления операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие несовершеннолетних детей, многодетные родители, родители детей–инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных организаций без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучную ситуацию на рынке труда в целом по Ростовской области, рынки труда муниципальных образований характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда.

Так, по состоянию на 1 июля 2013 г. наиболее высокий уровень регистрируемой безработицы отмечался в Кашарском районе (2,7 процента). В 16 муниципальных образованиях показатель сложился на уровне либо ниже среднеобластного (0,8 процента), в гг. Новочеркасске и Ростове-на-Дону он составил 0,3 процента.

На ту же дату банк вакансий службы занятости населения Ростовской области содержал 51,1 тыс. вакансий, из них по рабочим профессиям – 39,7 тыс. единиц или 77,7 процента от общего количества. От всей заявленной потребности почти 80 процентов вакансий сосредоточено в городских округах.

Согласно прогнозным данным Министерства экономического развития Российской Федерации, в течение 2013 – 2020 годов в целом по Российской Федерации будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 1 млн. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, – к сокращению предложения трудовых ресурсов.

В то же время в соответствии с прогнозными данными Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, непосредственное влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на регистрируемый рынок труда будет оказывать экономический рост на основе инновационных технологий. Развитие новых промышленных зон, реализация инвестиционных проектов, модернизация промышленных предприятий обеспечат создание новых рабочих мест.

Для решения перечисленных проблем необходимо обеспечение преемственности реализуемых мер на основе программно-целевого метода, что будет достигаться с помощью данной подпрограммы.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста;

повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения;

использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров;

реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.

Среди возможных рисков реализации подпрограммы следует выделить следующие:

возникновения кризисных явлений в экономике, повлекших снижение возможностей трудоустройства, высвобождение значительного числа работающих, рост уровня безработицы;

недостаточность объемов финансирования мероприятий подпрограммы из бюджета Ростовской области в случае резкого роста обращений граждан в службу занятости населения;

сокращение объемов финансовых средств, направляемых из федерального бюджета на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

несвоевременное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области.

Преодоление рисков будет достигаться за счет:

перераспределения финансовых ресурсов, выделенных из областного бюджета на реализацию активных мероприятий содействия занятости, в соответствии с приоритетами рынка труда;

подготовки предложений Роструду по корректировке исходных данных для расчета объемов субвенции, предоставляемой из бюджета Российской Федерации бюджету Ростовской области на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

корректировки государственных заданий на оказание государственных услуг ГКУ РО;

осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения, таких, как организация специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, межтерриториальное перераспределение рабочей силы, замещение российскими работниками рабочих мест, заявленных для привлечения иностранных работников, проведение превентивной работы по снижению угрозы массового увольнения работников предприятий и организаций, организация общественных работ для работников, находящихся под угрозой увольнения, разработка планов по снижению напряженности на рынке труда муниципальных образований в связи с массовыми увольнениями работников и других;

своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения реализации полномочий в области содействия занятости населения;

мониторинга подпрограммы, регулярного анализа хода ее исполнения;

организации опросов удовлетворенности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения их полнотой и качеством.

В результате применения мер государственного регулирования будет обеспечено достижение целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.

Правовое регулирование подпрограммы будет осуществляться на основании Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, федеральных государственных стандартов государственных услуг, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Для обеспечения правового сопровождения реализации подпрограммы и достижения ее конечных результатов необходимо осуществить меры правового регулирования, сведения о которых приводятся в приложении № 1 к государственной программе.

 

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые

конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»

 

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована цель подпрограммы – обеспечение эффективной занятости населения.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики;

содействие повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан;

обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы.

Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определялся на основе следующих принципов:

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;

регулярность формирования отчетных данных;

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными материальными, временными и трудовыми затратами.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации подпрограммы.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы и ее мероприятий определены исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2011 году, последующем экономическом росте и улучшении ситуации на рынке труда в 2012 2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приводятся в приложении № 2 к государственной программе.

Показатели, включенные в федеральный (региональный) план статистических работ, в подпрограмме отсутствуют. Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приводятся в приложении № 4 к государственной программе.

Основными показателями, характеризующими результаты реализации подпрограммы, являются:

доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы;

доля безработных граждан, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, от среднегодовой численности безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке;

уровень трудоустройства граждан после завершения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению службы занятости населения;

уровень трудоустройства женщин, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

годовая численность безработных граждан, получающих социальную поддержку;

количество проведенных УГСЗН Ростовской области проверок работодателей.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут: расширение возможностей трудоустройства населения и рациональное использование трудового потенциала; обеспечение кадровой потребности экономики Ростовской области; развитие трудовой мобильности населения; усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам. При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и развитии рынка труда по итогам реализации подпрограммы в 2020 году планируется обеспечить снижение численности безработных граждан и рост занятости населения на областном рынке труда.

В случае негативного развития ситуации на рынке труда, по прогнозу, доля трудоустройства не превысит показателя 2014 года.

Подпрограмма реализуется в 2014 – 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Оценка эффективности подпрограммы производится в составе оценки эффективности государственной программы.

 

8.4. Характеристика основных мероприятий
подпрограммы «Активная политика занятости
населения и социальная поддержка безработных граждан

 

В рамках подпрограммы предусматривается реализация мероприятий:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

организация наставничества при трудоустройстве молодых специалистов, обратившихся в службу занятости населения;

выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

принятие нормативных правовых актов в области содействия занятости населения;

проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Ростовской области;

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных на территории Ростовской области;

обеспечение деятельности ГКУ РО;

обеспечение выполнения функций аппарата УГСЗН Ростовской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приводится в приложении № 5 к государственной программе.

С целью достижения конечных результатов реализации подпрограммы приказами УГСЗН Ростовской области может устанавливаться государственное задание на оказание государственных услуг ГКУ РО. Прогноз государственного задания на оказание государственных услуг ГКУ РО в рамках подпрограммы содержится в приложении № 6 к государственной программе.

 

8.5. Информация по ресурсному обеспечению

подпрограммы «Активная политика занятости
населения и социальная поддержка безработных граждан»

 

Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства федерального и областного бюджетов. Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 – 2020 годы составит 7 167 482,7 тыс. рублей, в том числе 3 295 965,8 тыс. рублей – из средств федерального бюджета, из них неиспользованные средства 2014 года – 6,7 тыс. рублей, и 3 871 516,9 тыс. рублей – из средств областного бюджета, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года 8 157,8 тыс. рублей..

Расчет планового объема бюджетных ассигнований областного бюджета, а также определение приоритетных направлений расходования при распределении бюджетных ассигнований между подпрограммами и основными мероприятиями осуществляется на основании приказов министерства финансов Ростовской области «О методике и порядке планирования бюджетных ассигнований областного бюджета».

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приводятся в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета в виде субвенции на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 2149-р.

Формирование объемов финансового обеспечения средствами федерального бюджета осуществляется Федеральной службой по труду и занятости на основании сверки исходных данных для расчета объемов субвенций на очередной финансовый год и на 2-летний плановый период с уточнением исходных данных на текущий финансовый год.

Исходными данными для расчета объемов субвенции являются:

прогнозируемая среднемесячная численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных,
в субъекте Российской Федерации;

прогнозируемая среднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, в субъекте Российской Федерации;

прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих пенсию, назначенную безработным гражданам досрочно по предложению органов службы занятости, в субъекте Российской Федерации;

прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих стипендию в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в субъекте Российской Федерации.

Расходы областного бюджета и федерального бюджета на реализацию подпрограммы приводятся в приложении № 8 к государственной программе.

 

8.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы «Активная
политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»

 

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы не предусмотрено.

 

Раздел 9. Подпрограмма «Дополнительные мероприятия
по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы»

 

9.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Дополнительные мероприятия

по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы»

 

Наименование подпрограммы

подпрограмма «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы» (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

УГСЗН Ростовской области

Участники подпрограммы

ГКУ РО

Программно-целевые инструменты подпрограммы

отсутствуют

Цель подпрограммы

трудовая интеграция инвалидов в общество

Задачи подпрограммы

трудоустройство незанятых инвалидов

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

2. Численность незанятых инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места.

3. Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы.

4. Отношение численности трудоустроенных инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2014 – 2015 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Ресурсное обеспечение подпрограммы

объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 92 740,8 тыс. рублей, из них 88 103,6 тыс. рублей – средства федерального бюджета, в том числе:

2014 год – 51 158,9 тыс. рублей;

2015 год – 36 944,7 тыс. рублей;

4 637,2 тыс. рублей – средства областного бюджета,
в том числе:

2014 год – 2 692,6 тыс. рублей;

2015 год – 1 944,6 тыс. рублей

Ожидаемые

результаты реализации

подпрограммы

повышение мотивации работодателей на создание (оборудование, оснащение) рабочих мест для инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, интеграция инвалидов в трудовую деятельность путем создания для них специальных рабочих мест

 

 

9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы»

 

Разработка подпрограммы осуществлялась на основании данных мониторингов численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области, в том числе – численности граждан, относящихся к категории инвалидов.

В течение 2009 2012 г. и в I полугодии 2013 г. в составе граждан, признанных в установленном порядке безработными, возросла доля лиц, относящихся к категории инвалидов. Если за 2009 год она составила 8 процентов от общего числа граждан, зарегистрированных в качестве безработных, то за 2010 год – 8,2 процента, за 2011 год – 8,7 процента, за 2012 год 9,2 процента, за I полугодие 2013 г. 9 процентов.

Сложности в трудоустройстве граждан данной категории обусловлены отсутствием достаточного количества подходящих рабочих мест, низкой мотивацией их к трудовой деятельности, незначительным предложением гибких форм занятости, сокращенного режима работы, надомного труда, а также нежеланием работодателей принимать работников с ограниченными возможностями к трудовой деятельности ввиду необходимости создания специальных условий труда или оборудования (оснащения) рабочих мест.

В 2009 2012 годах и в I полугодии 2013 г. на имеющиеся вакансии в целом трудоустроено 11 069 инвалидов. Решение задачи содействия в трудоустройстве инвалидам осуществлялось, в том числе, в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. За рассматриваемый период данная услуга была оказана 4 459 инвалидам.

В 2010 2012 годах проблема трудоустройства инвалидов на оборудованные рабочие места решалась за счет реализации дополнительных мероприятий в составе ведомственных целевых программ снижения напряженности на рынке труда Ростовской области. В целом за 3 года было оказано содействие в трудоустройстве 485 гражданам из числа инвалидов. Затраты работодателей по оборудованию (оснащению) рабочих мест для инвалидов были компенсированы на общую сумму 23 238,6 тыс. рублей, в том числе из средств субсидии федерального бюджета – 22 132,2 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 1 106,4 тыс. рублей.

В 2013 году на реализацию мероприятий по трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места в рамках областной долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2012 2014 годы» выделено 33 960,7 тыс. рублей, в том числе из средств субсидии бюджету Ростовской области из федерального бюджета 32 262,6 тыс. рублей, из средств областного бюджета – 1 698,1 тыс. рублей, запланировано трудоустроить 513 инвалидов.

По прогнозу, в 2014 – 2020 годах в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы могут обращаться ежегодно свыше 5 000 инвалидов (за 2012 год обратилось 5 634 инвалида, за I полугодие 2013 г. – 2 515 инвалидов). Это потребует продолжения реализации мер по стимулированию работодателей на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства граждан данной категории.

Целесообразность разработки подпрограммы связана также с необходимостью повышения эффективности использования трудовых ресурсов, численность которых в Ростовской области имеет тенденцию к сокращению, в том числе – за счет возвращения к трудовой деятельности граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Организация работы по трудоустройству инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, на оборудованные рабочие места, создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, способна повысить мотивацию работодателей на прием таких граждан на работу, так как при этом предусматривается возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, составляющее в среднем за одно рабочее место: в 2014 году – 100,0 тыс. рублей, в 2015 году – 72,69 тыс. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2014 № 841 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения»).

Мероприятия по оказанию содействия трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места сопряжены с Основными направлениями действий на рынке труда Российской Федерации на 2011 2015 годы, государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 2149–р, в части создания условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, работников старшего возраста, а также за счет внедрения механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, основными задачами государственной политики в сфере реализации подпрограммы является создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» определена задача по созданию специальных рабочих мест для инвалидов, относящаяся к сфере реализации подпрограммы.

Среди возможных рисков реализации подпрограммы следует выделить следующие:

возникновение кризисных явлений в экономике, влекущих снижение возможностей трудоустройства для граждан с пониженной конкуренто-способностью на рынке труда, в том числе – незанятых инвалидов;

недостаточность объемов финансирования мероприятий подпрограммы из бюджета Ростовской области в случае резкого роста обращений в службу занятости населения граждан из числа незанятых инвалидов;

сокращение либо отсутствие финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда;

несвоевременное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области.

Преодоление рисков будет достигаться за счет:

перераспределения финансовых ресурсов, выделенных из областного бюджета на реализацию активных мероприятий содействия занятости, в приоритетном порядке на реализацию подпрограммы;

корректировки государственных заданий ГКУ РО;

подготовки предложений Роструду по выделению дополнительных средств на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения в сфере реализации подпрограммы;

мониторинга подпрограммы, регулярного анализа хода ее исполнения.

В результате применения мер государственного регулирования будет обеспечено достижение целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.

Правовое регулирование подпрограммы будет осуществляться на основании применения Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, иных федеральных и региональных нормативных правовых актов.

Для обеспечения правового сопровождения реализации подпрограммы и достижения ее конечных результатов необходимо осуществить меры правового регулирования, сведения о которых приводятся в приложении № 1 к государственной программе.

 

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации

подпрограммы «Дополнительные мероприятия по содействию

трудоустройству инвалидов на 2014 2015 годы»

 

Исходя из указанных приоритетов государственной политики, целью подпрограммы является трудовая интеграция инвалидов в общество. Достижение указанной цели предполагается на основе решения задачи по трудоустройству незанятых инвалидов.

Трудоустройство организуется на оборудованные (оснащенные) рабочие места с учетом имеющейся специальности, уровня профессиональной подготовки и трудовых навыков инвалидов.

Оснащение рабочих мест для инвалидов осуществляется с учетом профессии (специальности) инвалида, характера выполняемых работ, группы инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности.

Трудоустройство граждан указанной категории будет способствовать повышению конкурентоспособности их труда, сохранению мотивации к трудовой деятельности.

Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определялся на основе следующих принципов:

максимальной информативности при минимальном количестве показателей;

наблюдаемости значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;

регулярности формирования отчетных данных;

применении общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличия объективных источников информации;

возможности получения отчетных данных с минимально возможными материальными, временными и трудовыми затратами.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации подпрограммы.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы и ее мероприятий определены исходя из предпосылки преодоления финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2011 году, последующем экономическом росте и улучшении ситуации на рынке труда в 20122020 годах, но они могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приводятся в приложении № 2 к государственной программе.

Показатели, включенные в федеральный (региональный) план статистических работ, в подпрограмме отсутствуют. Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы приводятся в приложении № 4 к государственной программе.

Основными показателями, характеризующими результаты реализации подпрограммы, являются:

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски;

численность незанятых инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места;

доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы;

отношение численности трудоустроенных инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте.

Достижение данных показателей является значимым не только для сферы реализации подпрограммы, но и для общества в целом.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут: повышение мотивации работодателей на создание (оборудование, оснащение) рабочих мест для инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, интеграция инвалидов в трудовую деятельность путем создания для них специальных рабочих мест.

По итогам реализации подпрограммы ожидается увеличение численности трудоустроенных инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места. В случае негативного развития ситуации на рынке труда и притока инвалидов в органы службы занятости населения, по прогнозу, величина показателя снизится по отношению к 2014 году.

Подпрограмма реализуется в 2014 2015 годах. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Оценка эффективности подпрограммы производится в составе оценки эффективности государственной программы.

 

9.4. Характеристика основных мероприятий

подпрограммы «Дополнительные мероприятия по содействию

трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы»

 

Для достижения цели подпрограммы будут реализованы основные мероприятия:

формирование перечня организаций для приема на работу незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

проведение опроса инвалидов, обращающихся в органы службы занятости населения;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приводится в приложении № 5 к государственной программе.

С целью достижения конечных результатов реализации подпрограммы приказами УГСЗН Ростовской области будет устанавливаться государственное задание на оказание государственных услуг ГКУ РО. Прогноз государственного задания на оказание государственных услуг ГКУ РО на 2014 – 2015 годы в рамках подпрограммы содержится в приложении № 6 к государственной программе.

 

9.5. Информация по ресурсному

обеспечению подпрограммы «Дополнительные мероприятия
по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы»

 

Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства федерального и областного бюджетов. Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 2015 годы составит 92 740,8 тыс. рублей, в том числе 88 103,6 тыс. рублей – за счет средств федерального бюджета, 4 637,2 тыс. рублей – за счет средств областного бюджета.

В ходе реализации подпрограммы будут привлекаться средства федерального бюджета, которые будут внесены после утверждения нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Средства областного бюджета будут выделяться на условиях софинансирования расходов федерального бюджета.

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приводятся в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, вносятся в подпрограмму после утверждения соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и установления Министерством труда и социального развития Российской Федерации объемов финансирования данных мероприятий.

Расходы областного бюджета и федерального бюджета на реализацию подпрограммы приводятся в приложении № 8 к государственной программе.

Порядок расходования средств на реализацию подпрограммы приводится в приложении № 9 к государственной программе.

 

9.6. Участие муниципальных образований Ростовской области

в реализации подпрограммы «Дополнительные мероприятия
по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы»

 

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы» государственной программы не предусмотрено.

 

Раздел 10. Подпрограмма

«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»

 

10.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»

 

Наименование подпрограммы

подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»

Ответственные

исполнители подпрограммы

УГСЗН Ростовской области, минтруд области

 

Участники

подпрограммы

государственное автономное учреждение Ростовской области «Областной учебно-консультационный центр «Труд» (далее – «ГАУ РО «ОУКЦ «Труд»);

министерство здравоохранения Ростовской области (далее минздрав Ростовской области);

Государственное учреждение Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ РРО ФСС РФ)

Программно-целевые

инструменты

подпрограммы

отсутствуют

Цель подпрограммы

снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Ростовской области

Задачи

подпрограммы

 

правовое обеспечение охраны труда, совершенствование региональной системы управления охраной труда;

улучшение условий труда на рабочих местах, снижение профессиональных рисков, активизация деятельности по специальной оценке условий труда;

непрерывная подготовка по охране труда руководителей и специалистов организаций на основе современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих;

численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих;

численность лиц, первично освидетельствованных по несчастному случаю на производстве или профзаболеванию с утратой профессиональной трудоспособности, в расчете на 10 тысяч работающих;

количество обученных по охране труда руководителей и работников государственных органов Ростовской области, организаций Ростовской области;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров;

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда);

удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (рабочие места на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда) в общем количестве рабочих мест;

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда);

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

Этапы и сроки

реализации

подпрограммы

2014 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

 

Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 1 418 688,2 тыс. рублей,

из них:

2 796,9 тыс. рублей средства областного бюджета,

в том числе:

2014 год 295,9 тыс. рублей;

2015 год 310,5 тыс. рублей,

2016 год – 295,2 тыс. рублей;

2017 год 319,7 тыс. рублей;

2018 год 525,2 тыс. рублей;

2019 год 525,2 тыс. рублей;

2020 год 525,2 тыс. рублей;

1 415 891,3 тыс. рублей средства внебюджетных источников, в том числе:

2015 год 189 000,0 тыс. рублей;

2016 год 210 000,0 тыс. рублей;

2017 год 226 800,0 тыс. рублей;

2018 год 244 944,0 тыс. рублей;

2019 год 262 090,0 тыс. рублей;

2020 год 283 057,3 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

улучшение условий труда работников;

повышение уровня подготовки работников в области охраны труда

 

10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»

 

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Ростовской области, Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Ростовской области.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по снижению профессиональных рисков, улучшению условий и охраны труда, профилактике и снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также строгое соблюдение сроков проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров работающих.

Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности увязана с экономическим положением организаций, в которых они трудятся, современным состоянием экономики, окружающей среды, основных фондов, уровнем лечебно-профилактического обслуживания, обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, с качеством образования и обучения, научным и техническим потенциалом.

Вопросу сохранения жизни и здоровья населения, занятого трудовой деятельностью, Правительство Ростовской области уделяет особое внимание.

Важнейшим направлением деятельности Правительства Ростовской области в сфере охраны труда было и остается взаимодействие с социальными партнерами, органами государственного надзора и контроля, органами местного самоуправления.

Особая роль в этой работе отводится областной межведомственной комиссии по охране труда, которая координирует деятельность органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органов государственного надзора и контроля, социального страхования, направленную на выработку единых подходов к решению задач в системе государственного управления охраной труда, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий по охране труда.

Реализация направлений государственной политики, включая проведение комплексных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Ростовской области, позволяет сохранять стабильность ситуации с производственным травматизмом.

Статистические данные свидетельствующие о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Ростовской области в целом имеют положительную динамику:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009 – 2013 годах (по данным Государственной инспекции труда в Ростовской области) составила в 2009 году 63 человека, в 2010 году – 96 человек, в 2011 году – 110 человек, в 2012 году – 88 человек, в 2013 году – 77 человек;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009 –2013 годах (по данным ГУ – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации) составила в 2009 году 1 404 человека, в 2010 году – 1 311 человек, в 2011 году – 1 269 человек, в 2012 году – 1 128 человек, в 2013 году – 919 человек;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным ГУ – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации) составило в 2009 году 89,2 дня, в 2010 году – 88,8 дня, в 2011 году – 83,8 дня, в 2012 году – 77,5 дня, в 2013 году – 80,8 дня;

численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009 – 2013 годах (по данным министерства здравоохранения Ростовской области) составила в 2009 году 531 человек, в 2010 году – 360 человек, в 2011 году – 291 человек, в 2012 году – 76 человек, в 2013 году – 90 человек.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Ростовской области, проведенный по данным Государственной инспекции труда в Ростовской области, Государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, показывает, что практически 70 процентов происходящих несчастных случаев связано с организацией труда: неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест, допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, нарушения трудовой и производственной дисциплины.

К другим причинам несчастных случаев на производстве в Ростовской области относятся: недостаток инвестиций на реконструкцию производства и замену изношенного оборудования, малая заинтересованность работодателей в создании безопасных условий труда на производстве, дефицит высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.

Руководители многих организаций не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, а зачастую игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей. Из-за отсутствия эффективных экономических механизмов, побуждающих работодателя принимать меры по улучшению условий и охраны труда, имеются существенные диспропорции финансирования охраны труда в организациях различных форм собственности.

Это требует дальнейшей планомерной работы и усиления мер, направленных на повышение уровня деятельности организаций Ростовской области в создании условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Главное направление работы – это объединение усилий всех уровней власти и направление их на изменение сложившегося стереотипа пренебрежительного отношения к здоровью и жизни как со стороны работодателей, так и самих работников, а именно – необходимость понимания того, что жизнь и здоровье человека являются высшей социальной ценностью.

Значимым направлением остается усиление профилактики нарушений в области охраны труда путем повышения эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективности рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Значительное увеличение числа аттестованных рабочих мест в 20102013 годах связано с увеличением количества организаций, оказывающих услуги по проведению оценки условий труда, согласованной и активной работой социальных партнеров, результативностью деятельности контрольно-надзорных органов по контролю соблюдения работодателями трудового законодательства:

количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (по данным Государственной инспекции труда в Ростовской области) составило в 2010 году – 39 942 единицы, в 2011 году – 64 899 единиц, в 2012 году – 90 461 единицу, в 2013 году – 120 464 единицы;

удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (по данным Государственной инспекции труда в Ростовской области, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области) составил в 2010 году – 3,8 процента, в 2011 году – 6,2 процента, в 2012 году – 8,6 процента, в 2013 году – 11,6 процента;

общая численность работников (по данным ГУ – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации) составила в 2010 году – 1 506,1 тыс. человек, в 2011 году – 1 509,1 тыс. человек, в 2012 году – 1 483,8 тыс. человек, в 2013 году – 1 451,7 тыс. человек;

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области) составила в 2010 году – 75 157 человек, в 2011 году – 78 753 человека, в 2012 году – 79 956 человек, в 2013 году – 87 167 человек;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области) составил в 2010 году – 22,7 процента, в 2011 году – 26,4 процента, в 2012 году – 26,3 процента, в 2013 году – 27,4 процента.

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда – 149 млн. рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с неудовлетворительной подготовкой работников по охране труда; отсутствием обучения и инструктирования работников по вопросам охраны труда; необеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; отсутствием аттестации рабочих мест по условиям труда и медицинских осмотров работников.

Проведенный анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, указывает на необходимость решения главной проблемы устранение управляемых причин, связанных со смертностью на производстве и профессиональной заболеваемостью вследствие воздействия вредных производственных факторов.

Этому должны способствовать системные профилактические мероприятия, направленные на управление профессиональными рисками, в том числе на проведение специальной оценки условий труда, соблюдение порядка обучения, инструктирования, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда, а также порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

Так как проблема улучшения условий и охраны труда является долговременной, то в целях осуществления единой социально-экономической политики Ростовской области, направленной на развитие производства и реализацию конституционных прав работников в сфере трудовых отношений, необходимо продолжить работу по основным направлениям деятельности в сфере охраны труда, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда.

В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда приняты следующие документы:

Ростовское областное трехстороннее (региональное) соглашение между Правительством Ростовской области, Федерацией профсоюзов Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области на 2014 2016 годы (от 27.11.2013 № 11);

Областной закон от 27.06.2012 № 889-ЗС «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Ростовской области»;

постановление Администрации Ростовской области от 08.08.2011 № 503 «Об утверждении Мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области на 20112015 годы»;

постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 287 «Об областной межведомственной комиссии по охране труда»;

постановление Правительства Ростовской области от 24.02.2014 № 107 «Об областном конкурсе «Лучший специалист по охране труда Ростовской области».

Деятельность всех заинтересованных органов, ведомств и организаций региона в сфере охраны труда не будет в должной мере эффективной без их комплексного программного развития и стимулирования.

В подпрограмме все мероприятия увязываются в единый комплекс, учитываются и объединяются интересы и финансовые возможности всех заинтересованных сторон. Таким образом подпрограмма становится стержнем всей деятельности региона, направленной на реализацию комплексного подхода к осуществлению государственной политики в области охраны труда.

При реализации поставленных задач подпрограммы возможны риски, сопряженные с изменениями законодательства Российской Федерации, с экономическими факторами, инфляцией и дефицитом бюджетных средств, что может повлечь необходимость корректировки объемов финансирования и запланированных сроков выполнения мероприятий подпрограммы, а также целевых показателей.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации подпрограммы возможно принятие следующих общих мер:

мониторинга реализации подпрограммы, позволяющего отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение показателей и индикаторов государственной программы;

оперативного реагирования на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесения соответствующих корректировок в подпрограмму.

Для обеспечения правового сопровождения реализации подпрограммы и достижения ее конечных результатов необходимо осуществить меры правового регулирования, сведения о которых приводятся в приложении № 1 к государственной программе.

 

10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки
и этапы реализации подпрограммы «Улучшение
условий и охраны труда в Ростовской области»

 

С учетом приоритетов государственной политики в сфере охраны труда сформулирована цель подпрограммы государственной программы – снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Ростовской области.

Целесообразность решения вопросов улучшения условий и охраны труда посредством реализации основных мероприятий, ориентированных на достижение установленной цели, подтверждается актуальностью вопросов обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников организаций области, а также традиционно основывается на применении программно-целевого метода.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

1. Правовое обеспечение охраны труда, совершенствование региональной системы управления охраной труда.

2. Улучшение условий труда на рабочих местах, снижение профессиональных рисков, активизация деятельности по специальной оценки условий труда.

3. Непрерывная подготовка по охране труда руководителей и специалистов организаций на основе современных технологий обучения.

4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

5. Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

6. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.

Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определялся на основе следующих принципов:

максимальная информативность;

наблюдаемость значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;

регулярность формирования отчетных данных;

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными материальными, временными и трудозатратами.

Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации подпрограммы.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приводятся в приложении № 2 к государственной программе.

Основными показателями, характеризующими результаты реализации подпрограммы, являются:

1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих.

2. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих.

3. Численность лиц, первично освидетельствованных по несчастному случаю на производстве или профзаболеванию с утратой профессиональной трудоспособности, в расчете на 10 тысяч работающих.

4. Количество обученных по охране труда руководителей и работников государственных органов Ростовской области, организаций Ростовской области.

5. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

6. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.

7. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего.

8. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

9. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (рабочие места на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда).

10. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (рабочие места на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочие места на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда), в общем количестве рабочих мест.

11. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (рабочие места на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочие места на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда).

12. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

13. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

По итогам реализации подпрограммы ежегодно ожидается:

улучшение условий труда работников;

повышение уровня подготовки работников в области охраны труда.

Планируемые значения показателей реализации задач определены исходя из прогноза социально-экономического развития Ростовской области и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей социально-экономической ситуации.

Подпрограмма реализуется в 2014 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Оценка эффективности подпрограммы производится в составе оценки эффективности государственной программы.

 

10.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»

 

Немаловажное значение в совершенствовании работы по сохранению жизни и здоровья работников организаций в процессе трудовой деятельности занимает реализация мероприятий улучшения условий и охраны труда, которые реализуются в Ростовской области с 2001 года и являются основной составной частью многогранной работы всех заинтересованных в обеспечении безопасных условий труда работающих.

Для решения существующих проблем в сфере охраны труда необходимо обеспечение преемственности реализуемых мер на основе программно-целевого метода, что будет достигаться с помощью основных мероприятий данной подпрограммы. Процесс формирования и реализации основных мероприятий строится исходя из исполнения поставленных задач подпрограммы для достижения ее цели – снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Ростовской области.

Основные мероприятия:

разработка проектов и актуализация нормативных правовых актов, направленных на совершенствование управления охраной труда в области, в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве;

оказание методической помощи по вопросам охраны труда для специалистов по труду органов местного самоуправления;

подготовка и издание сборника нормативных правовых актов по охране труда для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области;

оказание методической помощи в работе городских и районных межведомственных комиссий по охране труда;

подготовка и включение предложений по обеспечению охраны труда в проекты областного трехстороннего (регионального) соглашения, территориальных и отраслевых соглашений в рамках системы социального партнерства;

совершенствование проведения государственной экспертизы условий труда;

сбор, анализ и систематизация статистической и аналитической информации в целях реализации мероприятий подпрограммы;

подготовка отчетности о ходе реализации подпрограммы;

мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях;

оказание методической и практической помощи организациям области в обеспечении безопасных условий и охраны труда;

обеспечение работы областной межведомственной комиссии по охране труда;

осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительной власти Ростовской области или органам местного самоуправления организациях, в том числе по вопросам охраны труда;

координация проведения в установленном порядке обучения охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей-индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

участие в обучающих семинарах с учетом проверки знаний по вопросам охраны труда специалистов отдела управления охраной труда и государственной экспертизы условий труда минтруда области, проводимых всероссийскими профильными учебными центрами;

оказание услуги по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и работников государственных органов Ростовской области, организаций Ростовской области (расходы на обеспечение деятельности) государственным учреждением;

организация и проведение районных, городских, отраслевых тематических семинаров-совещаний, выставок, смотров-конкурсов, круглых столов, информационно-просветительских мероприятий по актуальным вопросам охраны труда с руководителями и специалистами организаций области;

организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, в целях пропаганды современных подходов к решению проблем условий и охраны труда;

организация и проведение областной научно-практической конференции по охране труда;

подготовка ежегодных докладов о реализации государственной политики в сфере охраны труда в Ростовской области;

подготовка и тиражирование ежегодных информационно-аналитических бюллетеней «Охрана труда в Ростовской области»;

информирование населения через средства массовой информации по актуальным вопросам охраны труда и но­вых нормативных правовых актах в области охраны труда;

организация и проведение конкурса «Лучший специалист по охране труда Ростовской области»;

разработка и размещение социальной рекламы по вопросам охраны труда;

оказание консультативной помощи по вопросам охраны труда, в том числе по специальной оценке условий труда;

финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в пределах 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

улучшение качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, материального оснащения и кадрового укомплектования медицинских организаций, центров профпатологии, профилактики профессиональных заболеваний;

проведение мероприятий по внедрению в организациях программ «нулевого травматизма».

Перечень основных мероприятий подпрограммы приводится в приложении № 5 к государственной программе.

Реализация основных мероприятий подпрограммы в соответствии с ее целью будет способствовать улучшению условий и охраны труда работников организаций области, обеспечит дальнейшее совершенствование региональной системы управления охраной труда, что приведет к улучшению социально-экономической ситуации в регионе и позволит обеспечить работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих нормативным требованиям охраны труда.

 

10.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»

 

Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства областного бюджета и внебюджетные средства.

Общий объем финансирования подпрограммы составит 1 418 688,2 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы приводятся в приложении № 7 к государственной программе.

Финансовое обеспечение подпрограммы за счет средств областного бюджета будет осуществляться в форме выделения денежных средств на определенные целевые расходы, а также средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых юридическими лицами по государственным контрактам и договорам. Объемы финансовых средств подлежат ежегодному уточнению.

Расходы внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приводятся в приложении № 8 к государственной программе.

Финансовое обеспечение подпрограммы из внебюджетных источников предполагает использование средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ГУ РРО ФСС РФ.

Объемы финансовых средств подлежат ежегодному уточнению.

 

10.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы
«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»

 

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области» государственной программы не предусмотрено.

 

 

Начальник общего отдела

Правительства Ростовской области                   В.В. Сечков

 

Для корректного отображения документа в окне установите (обновите) программу Adobe Reader

 

 

Приложение № 2

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 25.09.2013586

 

ПЕРЕЧЕНЬ
правовых актов Правительства Ростовской области,
признанных утратившими силу

 

1. Постановление Администрации Ростовской области от 23.08.2011 № 546 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2012 – 2014 годы».

2. Постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 217 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 23.08.2011 № 546».

3. Постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 661 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2015 – 2017 годы».

4. Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2012 № 933 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 23.08.2011 № 546».

5. Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2012 № 934 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 661».

6. Постановление Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1121 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 23.08.2011 № 546».

7. Постановление Правительства Ростовской области от 19.06.2013 № 401 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 23.08.2011 № 546».

8. Постановление Правительства Ростовской области от 19.06.2013 № 402 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 661».

9. Постановление Правительства Ростовской области от 30.12.2013 № 873 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 23.08.2011 № 546».

 


Начальник общего отдела

Правительства Ростовской области               В.В. Сечков

 

 

Смотри также:

Информация о программе